CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 487 / 2013

Dosar nr. 560 / 2013

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.974/2004 pentru aprobarea Normelor de supraveghere, inspecţie sanitară şi monitorizare a calităţii apei potabile şi a Procedurii de autorizare sanitară a producţiei şi distribuţiei apei potabile

Analizând proiectul de Hotărâre pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.974/2004 pentru aprobarea Normelor de supraveghere, inspecţie sanitară şi monitorizare a calităţii apei potabile şi a Procedurii de autorizare sanitară a producţiei şi distribuţiei apei potabile, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.84 din 30.05.2013,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de hotărâre are ca obiect modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.974/2004 pentru aprobarea Normelor de supraveghere, inspecţie sanitară şi monitorizare a calităţii apei potabile şi a Procedurii de autorizare sanitară a producţiei şi distribuţiei apei potabile, cu modificările ulterioare.

2. La formula introductivă, pentru corectitudinea redactării, este necesară folosirea formei abreviate a cuvântului „articolului” în expresia „articolului 108”, respectiv „art.108”.

3. Observaţii referitoare la art.I.

a) La art.I, pentru o redactare proprie stilului normativ, propunem reformularea părţii introductive, astfel:    

„Art.I. - Normele de supraveghere, inspecţie sanitară şi monitorizare a calităţii apei potabile aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.974/2004, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.669 din 26 iulie 2004, cu modificările ulterioare, se modifică şi se completează după cum urmează:”

b) Având în vedere că dispoziţiile de la pct.2, 4 şi 5 privesc modificarea lit.e), j) şi n) ale aceluiaşi art.2, propunem ca soluţiile de modificare să fie redactate într-un singur text, marcat ca pct.2, astfel:

            „2. La articolul 2, literele e), j) şi n) se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

În continuare se vor reda textele propuse pentru aceste litere, fiind necesară eliminarea din text a dispoziţiilor de modificare de la pct.4 şi 5.

            Această observaţie implică renumerotarea celorlalte puncte ale art.I.

            Totodată, la actualul pct.2, în textul propus pentru art.2 lit.e), pentru evitarea cuvintelor de prisos, propunem eliminarea din debutul definiţiei a cuvântului „este”. Această observaţie este valabilă, în mod corespunzător, şi pentru actualele pct.3-6, cu precizarea că vor fi eliminate şi cuvintele „reprezintă” şi „constă în”.

            De asemenea, pentru corectitudinea normei de trimitere, se impune reformularea finalului textului propus pentru art.2 lit.e), astfel: „potrivit prevederilor art.9 şi 10 din Legea nr.458/2002 privind calitatea apei potabile, republicată”.

c) Pentru a răspunde exigenţelor specifice actelor normative de modificare şi de completare, este necesar este necesar ca dispoziţiile de modificare şi, respectiv, de completare subsumate art.I să fie evidenţiate potrivit următoarelor modele:

            „3. La articolul 2, după litera f) se introduce o nouă literă, lit.f¹), cu următorul cuprins:”;

„4. La articolul 2, după litera p) se introduc două noi litere, lit.r) şi s), cu următorul cuprins:”;

„5. După alineatul (2) al articolului 9 se introduce un nou alineat, alin.(2¹), cu următorul cuprins:”;

„6. La alineatul (2) al articolului 13, după litera e) se introduce o nouă literă, lit.f), cu următorul cuprins:”;

„8. La alineatul (4) al articolului 13, partea introductivă se modifică şi va avea următorul cuprins:”;

„10. Alineatul (1) al articolului 16 se modifică şi va avea următorul cuprins:”;

„13. Alineatul (6) al articolului 20 se abrogă.”;

Având în vedere că dispoziţiile de la actualele pct.16 şi 18 privesc modificarea alin.(1) şi (4) ale aceluiaşi art.22, propunem ca soluţiile de modificare să fie redactate într-un singur text, marcat ca pct.14, astfel:

            „14. Alineatele (1) şi (4) ale articolului 22 se modifică şi vor avea următorul cuprins:”;

În continuare se vor reda textele propuse pentru aceste alineate, fiind necesară eliminarea din text a dispoziţiei de modificare de la actualul pct.18 şi renumerotarea corespunzătoare a celorlalte puncte ale art.I.

Această observaţie este valabilă, în mod corespunzător, şi pentru actualele pct.25 şi 27, care vizează modificarea alin.(1), (2), (6) şi (7) ale aceluiaşi art.50. Ca urmare, soluţiile de modificare trebuie redactate într-un singur text, marcat ca pct.22, astfel:

                   „22. Alineatele (1), (2), (6) şi (7) ale articolului 50 se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

În continuare se vor reda textele propuse pentru aceste alineate, fiind necesară eliminarea din text a dispoziţiilor de modificare de la actualele pct.25 şi 27 şi renumerotarea corespunzătoare a celorlalte puncte ale art.I.

            „25. În anexa la norme, tabelul nr.1 se modifică şi va avea următorul cuprins:”;  

„26. În anexa la norme, nota 2) din subsolul tabelului nr.1 se modifică şi va avea următorul cuprins:”;

„30. În anexa la norme, după nota 2) din subsolul tabelului nr.3 se introduce o nouă notă, nota 2¹), cu următorul cuprins:”;

„35. În anexa la norme, titlul coloanei a doua din tabelul nr.7 se modifică şi va avea următorul cuprins:”;

„36. În anexa la norme, punctul 5 din prima coloană a tabelului nr.7 se modifică şi va avea următorul cuprins:”;

„41. În anexa la norme, titlul fişei nr.1 se modifică şi va avea următorul cuprins:”;

„42. În anexa la norme, punctul I din fişa nr.1 se modifică şi va avea următorul cuprins:”;

„43. În anexa la norme, la punctul VIII din fişa nr.1, după punctul 5 se introduce un nou punct, pct.5¹, cu următorul cuprins:”;

„44. În anexa la norme, punctul XI din fişa nr.1 se modifică şi va avea următorul cuprins:”;

„45. În anexa la norme, după punctul XI din fişa nr.1 se introduce un nou punct, pct.XI¹, cu următorul cuprins:”;

„47. În anexa la norme, la punctul XIV din fişa nr.1, punctul 2 se modifică şi va avea următorul cuprins:”;

            „52. În anexa la norme, fişa nr.3 se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

            d) La actualul pct.3, pentru un spor de rigoare normativă, este necesar ca textul propus pentru art.2 lit.f¹) să aibă următoarea formulare:

                        „f¹) apa potabilă îmbuteliată – definiţia este prevăzută la art.2 pct.1 şi 2 din anexa nr.I la Ordinul ministrului sănătăţii publice nr.341/2007 pentru aprobarea normelor de igienă şi a procedurii de notificare a apelor potabile îmbuteliate, altele decât apele minerale naturale sau decât apele de izvor, comercializate sub denumirea de apă de masă;”.

            e) La actualul pct.4, întrucât trimiterea din textul propus pentru art.2 lit.j) este redactată inadecvat sub forma „respectarea reglementărilor legale din domeniul apei potabile” este necesară înlocuirea acesteia cu trimiteri exprese la actele normative avute în vedere.

f) La actualul pct.10, referitor la textul propus pentru partea introductivă a alin.(4) al art.13, pentru considerente de ordin normativ, expresia „Prevederile alineatului (2)” va fi înlocuită cu expresia „Prevederile alin.(2)”.

g) La actualul pct.11, pentru claritatea exprimării, propunem reformularea textului propus pentru art.15 alin.(1), astfel:

                        „Art.15. – (1) Monitorizarea calităţii apei potabile potrivit prevederilor Legii nr.458/2002, republicată, şi ale prezentei hotărâri se realizează numai de către laboratoarele înregistrate la Ministerul Sănătăţii potrivit procedurii de înregistrare la Ministerul Sănătăţii a laboratoarelor care efectuează monitorizarea calităţii apei potabile în cadrul controlului oficial al apei potabile aprobată prin Ordinul ministrului sănătăţii nr.764/2005, cu modificările şi completările ulterioare”.

h) La actualul pct.12, pentru corectitudinea redactării, este necesar ca textul propus pentru alin.(1) al art.16 să debuteze, astfel: „Laboratoarele prevăzute la art.15 alin.(1) trebuie să transmită rezultatele analizelor în maximum 10 zile calendaristice de la aflarea acestora...”.

i) La actualul pct.13, sugerăm revederea şi reformularea textului propus pentru alin.(1) al art.17, întrucât formularea „costurile pentru monitorizarea realizată de laboratoarele direcţiilor de sănătate publică fiind conform tarifelor şi modalităţilor de plată stabilite prin ordin al ministrului sănătăţii” nu este suficient de clară.

j) La actualul pct.21, pentru o redactare în acord cu normele de tehnică legislativă, este necesară eliminarea din textul propus pentru art.39 alin.(3) a expresiei „publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.219 din 2 aprilie 2012”. Observaţia este valabilă, în mod corespunzător, şi pentru întreg cuprinsul proiectului.

k) La actualul pct.22, pentru un spor de rigoare normativă, se impune ca textul propus pentru art.40 alin.(9) să aibă următoarea formulare:

„(9) Produsele întrebuinţate la curăţarea şi dezinfecţia rezervoarelor de înmagazinare şi a sistemelor de distribuţie a apei potabile, inclusiv condiţiile şi modul lor de utilizare, trebuie să fie avizate/autorizate potrivit prevederilor Hotărârii Guvernului nr.956/2005 privind plasarea pe piaţă a produselor biocide, cu modificările şi completările ulterioare, ale Ordinului comun al ministrului sănătăţii publice, al ministrului mediului şi gospodăririi apelor şi al preşedintelui Autorităţii Naţionale Sanitare Veterinare şi pentru Siguranţa Alimentelor nr.1321/2006/280/90/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Hotărârii Guvernului nr.956/2005 privind plasarea pe piaţă a produselor biocide, cu modificările şi completările ulterioare, şi ale Ordinului comun al ministrului sănătăţii, ministrului mediului şi pădurilor şi al preşedintelui Autorităţii Naţionale Sanitare Veterinare şi pentru Siguranţa Alimentelor nr.10/368/11/2010 privind aprobarea procedurii de avizare a produselor biocide care sunt plasate pe piaţă pe teritoriul României”.

l) La actualul pct.23, pentru corectitudinea exprimării, textul propus pentru partea introductivă a art.48 trebuie reformulat, astfel:

                        „Art.48. – Autoritatea de sănătate publică judeţeană, respectiv a municipiului Bucureşti, împreună cu producătorii, respectiv, distribuitorii de apă potabilă, întocmesc şi publică anual pe site-ul autorităţii, potrivit prevederilor art.13 alin.(8) din Legea nr.458/2002, republicată, raportul judeţean, respectiv al municipiului Bucureşti, privind calitatea apei potabile, care va cuprind:”.

Referitor la textul propus pentru lit.b), semnalăm că în formularea actuală nu poate fi prevăzut drept enumerare în cuprinsul art.48. Ca urmare, se impune revederea şi reformularea corespunzătoare a acestuia.

m) La actualul pct.26, în textul propus pentru art.50 alin.(1¹), este necesară inserarea conjuncţiei „şi” antepusă expresiei „să o actualizeze anual”.

n) La actualul pct.28, semnalăm că, prin conţinutul său, norma propusă a fi introdusă ca alin.(1¹) al art.51 nu se încadrează tematic în cuprinsul acestui articol, care reglementează verificarea calităţii apei din fântânile şi instalaţiile individuale de apă de folosinţă familială. Pe cale de consecinţă, pentru respectarea prevederilor art.61 alin.(2) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, se impune revederea normei.

o) La actualul pct.30, pentru rigoarea exprimării, propunem reformularea trimiterii din textul propus pentru nota 2) din subsolul tabelului nr.1, astfel: „potrivit prevederilor art.22 alin.(4) din norme”. Reiterăm observaţia pentru celelalte situaţii similare din proiect.

4. Observaţii referitoare la art.II.

a) La art.II, pentru o redactare proprie stilului normativ, propunem reformularea părţii introductive, astfel:   

„Art.II. - Procedura de autorizare sanitară a producţiei şi distribuţiei apei potabile aprobată prin Hotărârea Guvernului nr.974/2004, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.669 din 26 iulie 2004, cu modificările ulterioare, se modifică şi se completează după cum urmează:”.

b) Având în vedere că dispoziţiile de la pct.2 şi 3 privesc modificarea lit.a) şi d) ale aceluiaşi alin.(2) al art.2, propunem ca soluţiile de modificare să fie redactate într-un singur text, marcat ca pct.2, astfel:

            „2. La alineatul (2) al articolului 2, literele a) şi d) se modifică şi vor avea următorul cuprins:”;

În continuare se vor reda textele propuse pentru aceste litere, fiind necesară eliminarea din text a dispoziţiei de modificare de la actualul pct.3 şi renumerotarea corespunzătoare a celorlalte puncte ale art.II.

 c) Pentru a răspunde exigenţelor specifice actelor normative de modificare şi de completare, este necesar ca dispoziţiile de modificare şi, respectiv, de completare de la actualele pct.4-7 să fie reformulate, astfel:

„3. La articolul 3, partea introductivă se modifică şi va avea următorul cuprins:”;

„4. La alineatul (2) al articolului 2, litera g) se modifică şi va avea următorul cuprins:”;

„5. După alineatul (2) al articolului 7 se introduce un nou alineat, alin.(3), cu următorul cuprins:”;

„6. După articolul 12 se introduc două noi articole, art.13 şi 14, cu următorul cuprins:”.

d) La actualul pct.6, precizăm că, potrivit exigenţelor de tehnică legislativă, atunci când într-un act normativ se invocă un alt act normativ, titlul acestuia se redă numai atunci când respectivul act normativ este invocat pentru prima dată, pentru a nu se încărca excesiv textul reglementării propuse.

De aceea, având în vedere că titlul Ordinului ministrului sănătăţii publice nr.341/2007 a fost redat în textul propus pentru art.2 lif¹) din Normele de supraveghere, inspecţie sanitară şi monitorizare a calităţii apei potabile, pentru supleţea proiectului, propunem eliminarea acestuia din textul propus pentru art.7 alin.(3).

            5. La art.III, pentru o exprimare proprie stilului normativ, propunem reformularea textului, astfel:

„Art.III. – În cuprinsul Hotărârii Guvernului nr.974/2004 pentru aprobarea Normelor de supraveghere, inspecţie sanitară şi monitorizare a calităţii apei potabile şi a Procedurii de autorizare sanitară a producţiei şi distribuţiei apei potabile, cu modificările ulterioare, sintagma „streptococi fecali” se înlocuieşte cu termenul „enterococi”, iar expresia „Legea/Legii nr.458/2002” se înlocuieşte cu expresia „Legea/Legii nr.458/2002, republicată”.

            6. La art.IV, pentru aceleaşi considerente, se impune ca finalul textului să aibă următoarea formulare: „publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.669 din 26 iulie 2004, cu modificările ulterioare, precum şi cu modificările şi completările aduse prin prezenta hotărâre, se va republica, dându-se textelor o nouă numerotare”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.487/3.06.2013